前言

　　傳統環(huán)衛業(yè)務(wù)由政府承擔,但是隨著(zhù)城市化的加快,環(huán)衛管理負擔逐漸加大,政府能力日見(jiàn)不足，我國環(huán)衛行業(yè)傳統的行政管理模式已經(jīng)難以適應城市發(fā)展的新需要，對環(huán)衛業(yè)務(wù)和環(huán)衛資源進(jìn)行整合，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，已經(jīng)成為必然趨勢。

　　一、當前環(huán)衛運營(yíng)管理面臨的問(wèn)題

　　1.政府多頭管理

　　長(cháng)期以來(lái)，我國環(huán)衛工作的管理部門(mén)較多同一區域的環(huán)衛保潔，有可能分別由城管、園林、市政等多個(gè)部門(mén)監管，各部門(mén)對作業(yè)效果要求不一，作業(yè)模式及時(shí)間也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾等固體廢物也分別由不同的政府部門(mén)監管。這種多頭管理的機制協(xié)調難度大，不同管理部門(mén)各自為政，缺乏整體性、系統性的指令，制約了作業(yè)整體效果的提高。

　　2.業(yè)務(wù)條塊分割

　　目前我國環(huán)衛業(yè)務(wù)條塊分割現象比較普遍，環(huán)衛行業(yè)發(fā)展存在混亂無(wú)序的現象，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差，包括分類(lèi)、收集、運輸、處理業(yè)務(wù)的分割；板塊內部的分割、區域業(yè)務(wù)的分割等。

　　3.傳統環(huán)衛運營(yíng)模式弊端

　　我國傳統的環(huán)衛運營(yíng)模式沿襲了計劃經(jīng)濟體系，由政府負責撥款進(jìn)行投資和運行管理，環(huán)衛事業(yè)單位負責作業(yè)和監管，政府既管又干，沒(méi)有引入市場(chǎng)機制，導致作業(yè)水平和管理水平不高，資金使用效率低，作業(yè)效果不佳。

　　4.環(huán)衛設施設備投入不足

　　近年來(lái)，地方政府債務(wù)逐年增加，財政支出壓力大。但是隨著(zhù)垃圾產(chǎn)量逐年提高，對環(huán)境的要求日益增高，而地方政府又難以為繼大額的環(huán)衛投資，造成環(huán)衛設施投入不足和過(guò)度使用現象。

　　5.環(huán)衛設施建設困難

　　垃圾樓、轉運站、垃圾處理廠(chǎng)、公共廁所等環(huán)衛設施的規劃建設受到城市建設現狀的影響，新的設施建設非常困難，原因主要包括：一是由于環(huán)衛設施存在鄰避效應；二是一些環(huán)衛設施運行不達標，給人們留下了不好的印象；三是由于輿論導向，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境事件使人們的警惕性提高。

　　6.固體廢物處理難以協(xié)同

　　在環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的末端，也就是固廢處理環(huán)節，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無(wú)害化處理大多是割裂的，由不同的服務(wù)商在不同的地區建立處理設施，處理設施規劃不合理，占地多，沒(méi)有實(shí)現資源的循環(huán)和協(xié)同利用，處理成本較高。

　　二、環(huán)衛一體化市場(chǎng)前景

　　2015年末，全國城市道路清掃保潔（覆蓋）面積73.0億平方米，全年清運生活垃圾、糞便2.06億噸；全國城市共有生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）890座，日處理能力57.7萬(wàn)噸，處理量1.80億噸；2015年我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理等業(yè)務(wù)市場(chǎng)規模已經(jīng)超過(guò)千億，至2020年環(huán)衛市場(chǎng)規模有望達到2000億元。

　　目前全國環(huán)衛服務(wù)業(yè)務(wù)大部分由地方事業(yè)單位負責，除北京、上海，其余省級行政區的環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化率均低于20%，大約50%-70%的環(huán)衛業(yè)務(wù)由環(huán)衛事業(yè)單位負責。根據發(fā)達國家經(jīng)驗，我國環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化程度有望提升至60%以上，我國環(huán)衛行業(yè)的市場(chǎng)化將進(jìn)入行業(yè)快速成長(cháng)期。

　三、環(huán)衛一體化及市場(chǎng)化對策及要點(diǎn)

　　1.打破條塊分割，實(shí)現一體化和市場(chǎng)化

　　目前大多數城市環(huán)衛業(yè)務(wù)存在多頭管理，條塊分割，市場(chǎng)化程度低，效率不高，企業(yè)事業(yè)單位并存等各種問(wèn)題。政府相關(guān)管理部門(mén)在進(jìn)行環(huán)衛規劃時(shí)，應注重環(huán)衛業(yè)務(wù)的頂層設計，重點(diǎn)考慮將一攬子環(huán)衛業(yè)務(wù)交由一家單位負責，齊收共管，協(xié)同處置，權責明晰，實(shí)現環(huán)衛業(yè)務(wù)中的全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素一體化集中處理，解決政府管干分離的問(wèn)題，實(shí)現環(huán)衛業(yè)務(wù)的規?；?、集中化處置，降低環(huán)衛業(yè)務(wù)運營(yíng)成本，提高環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量，減少政府的財政支出。

　　2.充分論證，走出低價(jià)競爭的誤區

　　在環(huán)衛業(yè)務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，有些地區出現過(guò)低價(jià)競爭的失敗案例，因此政府部門(mén)應防止逆向選擇現象的發(fā)生，做好環(huán)衛業(yè)務(wù)的經(jīng)濟測算，充分論證，既要防止作業(yè)企業(yè)贏(yíng)取暴利，也要符合市場(chǎng)規律，明確市場(chǎng)化是為了提高效率和質(zhì)量，明確費用與效果正相關(guān)。

　　3.有序競爭，擇優(yōu)選擇

　　由于環(huán)衛業(yè)務(wù)的特殊性，在一體化進(jìn)程中還要注意以下問(wèn)題：一是防止企業(yè)綁架政府的現象發(fā)生；二是防止企業(yè)和主管部門(mén)暗中操作。在推進(jìn)環(huán)衛業(yè)務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，要嚴格按照相關(guān)法律法規，采用公開(kāi)透明的政府采購方式選擇合格企業(yè)，有序競爭。在環(huán)衛一體化資源整合過(guò)程中，涉及環(huán)衛業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素，對企業(yè)的技術(shù)能力和管理水平要求較高。環(huán)衛行業(yè)具有公益性屬性，主管部門(mén)在選取作業(yè)企業(yè)時(shí)，要擇優(yōu)選取有實(shí)力、有信譽(yù)、有責任的企業(yè)；要對環(huán)衛企業(yè)有一定的控制力，特別是在一些應急任務(wù)中，要為政府排憂(yōu)解難，所以一些綜合實(shí)力強的國有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢。此外，政府對作業(yè)企業(yè)參股也是一種比較可行的做法。

　　4.加強監管，制定退出機制

　　環(huán)衛業(yè)務(wù)作為一種公共服務(wù)，不應是單純的市場(chǎng)化，應該是在政府調控和監督下的市場(chǎng)化。政府要細化作業(yè)標準，明確作業(yè)責任，界定行政管理部門(mén)和作業(yè)企業(yè)的職責和義務(wù)；明確考核制度，對不符合要求的作業(yè)企業(yè)要進(jìn)行懲罰；制定退出機制，對作業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束。

　　5.確保環(huán)衛工人平穩過(guò)渡

　　在進(jìn)行環(huán)衛市場(chǎng)化改革過(guò)程中，要特別注意環(huán)衛工人平穩過(guò)渡的問(wèn)題。要與環(huán)衛工人充分協(xié)商，制定人員分流方案，并要求環(huán)衛企業(yè)承擔相應的

　　人員接收責任，保證環(huán)衛工人的薪酬待遇不降低。

　　結語(yǔ)

　　在城市運行及發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)衛業(yè)務(wù)發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。要解決目前我國大部分城市環(huán)衛管理中的各種問(wèn)題，從政府的角度來(lái)說(shuō)，就要加強環(huán)衛頂層設計和統一規劃，盡量避免產(chǎn)業(yè)鏈割裂；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；加強監督管理，提高環(huán)衛業(yè)務(wù)的運行效率和運行質(zhì)量，減少政府的財政負擔，改變環(huán)衛業(yè)務(wù)權責不清的現象，實(shí)現管干分離，加快體制改革；將現有資源進(jìn)行充分整合，推進(jìn)環(huán)衛產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化，推進(jìn)環(huán)衛行業(yè)相關(guān)固體廢物綜合處置橫向一體化，推進(jìn)地理區域區域一體化和城鄉一體化，保障環(huán)衛業(yè)務(wù)可持續發(fā)展。